Av. Zeliha Aras Altınok tarafından kaleme alınmıştır.
Doğal Gaz Piyasası Dağıtım ve Müşteri Hizmetleri Yönetmeliği’nin yürürlüğe girmesinden üç yıl sonra (RG T: 24.09.2005 RG NO: 25946) Yönetmeliğe eklenen 70 inci madde ile dağıtım şirketlerinin dağıtım lisanslarında belirtilen sınırlarının genişletilmesi düzenlenmiştir.
Yönetmelikte düzenleme altına alınan “aynı il sınırları içinde birden fazla dağıtım şirketinin” faaliyet göstermesi hali uygulamada farklı yorumların ortaya çıkmasına neden olmuştur. Yönetmeliğin ilk halinde sınırların genişletilmesi talebinde ihale usulü öngörülmüşken, daha sonra yapılan 03.05.2012 tarihli değişiklikle bu usul tamamen kaldırılmıştır.
03.05.2012 tarihli Resmi Gazetede yapılan değişiklikle aynı il sınırları içerisinde faaliyet gösteren şirketlerin dağıtım talebinde abone sayısına göre öncelik verileceği düzenlenmiştir. Ancak “abone sayısı” ifadesinden dağıtım şirketinin lisansına konu alandaki toplam abone sayısının mı anlaşılacağı yoksa şirketin genişleme talebine konu ildeki abone sayısının mı dikkate alınacağı tartışması ortaya çıkmıştır.
Bu konudaki bir uyuşmazlıkta Danıştay 13. Dairesi “abone sayısı”nın ne anlama geldiği tartışmasının bir adım ötesine geçerek Yönetmelik’in 70 nci maddesinde genişleme taleplerine ilişkin olarak ihale usulünün düzenlenmesi gerektiğini hükme bağlamıştır. Danıştay 13. Dairesi’nin bu kararı kesinleşmiştir.
Ancak 18.11.2016 tarihli son değişikte EPDK’nın ihale usulüne ilişkin bir düzenlemeye yer vermediğini görmekteyiz. Herhangi bir ilde tek başına dağıtım faaliyeti gösteren firmanın talebi üzerine ve Kurulun uygun görmesiyle dağıtım sınırlarının genişleyeceği düzenlenmesi korunmuş, ancak bu fıkraya ihale yapılmaksızın ibaresi eklenmiştir. Bunun yanı sıra aynı il kapsamında faaliyet gösteren şirketlerin abone sayısı daha açık bir ifade ile belirtilmiş ve bu ifadeden “lisansına konu dağıtım bölgesinin tamamındaki toplam abone sayısı”nın anlaşılacağı düzenlenmiştir.
Ayrıca son değişiklikle Yönetmeliğe yeni bir hüküm eklendiği de görülmektedir. Buna göre “Dağıtım bölgesi kapsamında olmayan bir şehrin bulunduğu il sınırı içerisinde faaliyet gösteren dağıtım şirketlerinin ilgili şehir için dağıtım bölgesi genişletme talebi olmaması durumunda, Kurul tarafından uygun görülmesi halinde ilgili şehir için dağıtım lisansı ihalesi yapılabilir.”
Anılan hüküm, il sınırlarındaki mevcut dağıtım şirketlerinin genişleme talebinin olmaması halini düzenlemekte ve üçüncü bir şirketin ya da şirketlerin talebi halinde Kurulun takdirine bağlı olmak üzere ihale yapabileceğini belirtmektedir. Ancak, başvuru sürecinde takip edilmesi gereken usuller, yerine getirilmesi gereken esaslar ve söz konusu şirketlerin hangi kriterlere göre seçileceği hakkında bir düzenlemeye yer verilmemiştir. Bu nedenle Yönetmeliğin bu açıdan yeni tartışmaları ortaya çıkaracağı görüşüne varılmıştır.